Эволюция рынка природного газа в Республике Молдова: ретроспектива и перспективы

Рынок природного газа в Республике Молдова прошёл сложный путь — от внешней монополии к либерализованному, конкурентному и функциональному рынку.

Исходная монополия

После обретения независимости, газовый сектор Республики Молдова оставался глубоко зависимым от одного поставщика — «Газпром», который и сегодня владеет контрольным пакетом акций компании «Молдовагаз», полностью контролируя: импорт, транспортировку, распределение и поставку. Такая структура ограничивала конкуренцию и прозрачность рынка, создавая уязвимости для потребителей, экономики и энергетической безопасности страны.

Первые шаги в законодательном регулировании

Первым значимым нормативным актом стал Закон № 136 от 17 сентября 1998 года «О газе», который установил базовые принципы лицензирования, тарифного регулирования и государственного надзора, однако не обеспечивал эффективных инструментов конкуренции. Несмотря на заявленную цель создания правовой базы для обеспечения широкого уровня конкуренции на газовом рынке, закон не изменил радикально существующую монополию, но положил начало структурному регулированию сектора.

Позднее, Закон № 123 от 23 декабря 2009 года «О природном газе» создал условия для внедрения Директивы 2003/55/ЕС Европейского парламента и Совета от 26 июня 2003 года о единых правилах внутреннего рынка природного газа и отмене Директивы 98/30/ЕС. Были заложены основы реализации II-го Энергетического пакета посредством внедрения более продвинутых положений о либерализации рынка, разделении деятельности по распределению и поставке. Операторы распределительных сетей были объявлены независимыми от любых предприятий, занимающихся производством или поставкой природного газа, установив запрет на совмещение лицензий на производство или поставку газа. Этот закон стал важным шагом на пути к гармонизации с нормами ЕС, заложив основы более прозрачной и конкурентной системы.

Эти преобразования были усилены Законом № 108 от 27 мая 2016 г. «О природном газе», который обновил правовую базу в соответствии со Вторым и Третьим энергетическими пакетами ЕС. Закон транспонировал ряд положений Директивы 2009/73/ЕС Европейского парламента и Совета от 13 июля 2009 года о единых правилах внутреннего рынка природного газа, а также отдельные положения Регламента (ЕС) № 715/2009 о доступе к сетям передачи газа, и Директивы 2004/67/ЕС Совета от 26 апреля 2004 года о мерах по обеспечению безопасности поставок газа.

С момента вступления закона в силу газовый рынок был объявлен открытым, каждому конечному потребителю Республики Молдова предоставлено право выбирать поставщика и менять его. Закон ввёл детализированные правила доступа третьих лиц к сетям, функционирования конкурентного рынка и развития рынка балансировки.

В период 2016—2025 гг. Закон № 108 от 27 мая 2016 года изменялся 18 раз, что отражает постепенную адаптацию к рыночным условиям и европейским стандартам. Последние изменения, внесённые Законом № 152 от 19 июня 2025 г., установили чёткий график перехода отдельных категорий потребителей от регулируемых тарифов к договорным ценам, что стало важным этапом в процессе либерализации.

Календарь либерализации и роль НАРЭ

Согласно ст. 114 ч. (4) Закона № 108 от 27 мая 2016 года:

• НАРЭ (Национальное агентство по регулированию в энергетике) после публичных консультаций с участниками рынка разрабатывает до 1 октября 2025 года календарь поэтапного ограничения поставок газа в рамках публичной услуги.
• С 1 апреля 2026 года обязательство публичной услуги не распространяется на крупных небытовых потребителей, что обязывает их приобретать газ непосредственно на конкурентном рынке.
• Календарь может пересматриваться ежегодно только в отношении потребителей, на которых ещё не распространяются ограничения.

Это обеспечивает предсказуемость и прозрачность рынка, стимулирует конкуренцию и гармонизацию с законодательством ЕС.

НАРЭ установило, Постановлением № 425 от 18 июля 2025 года пороговые значения потребления для небытовых потребителей.

Категории небытовых потребителей и пороги потребления

№	Категория небытового потребителя	Годовой объём потребления (м³)
1	Малые небытовые потребители	до 10 000
2	Средние небытовые потребители	10 000 — 100 000
3	Крупные небытовые потребители	свыше 100 000

Установление этих порогов обеспечивает ясное понимание процесса либерализации, позволяя как поставщикам, так и потребителям постепенно адаптироваться к условиям конкурентного рынка.

Либерализация и зрелость рынка

Внедрение Второго и Третьего энергетических пакетов было сложным процессом, однако после их реализации стало возможным:

• создать Правила рынка природного газа (Постановление НАРЭ № 534 от 27.12.2019) и утвердить Кодекс сетей природного газа (Постановление НАРЭ № 534 от 22.11.2019), регулирующие прозрачность, балансировку и функционирование рынка;
• появление большего числа местных и иностранных поставщиков: только в 2024—2025 гг. НАРЭ выдало 10 новых лицензий на поставку природного газа, а в 2025 году — ещё 5 лицензий на трейдинг газом;
• утвердить платформу биржевой торговли природным газом, управляемую ООО «Bursa Română de Mărfuri (Romanian Commodities Exchange) Est», которая позволяет потребителям и поставщикам свободно и конкурентно договариваться о ценах.

Торговля на бирже

В настоящее время на бирже ООО «Bursa Română de Mărfuri (Romanian Commodities Exchange) Est» зарегистрированы 22 участника рынка двусторонних контрактов (поставщики, крупные и средние потребители, местные органы власти). На рынке Spot & Gasforward зарегистрированы 18 участников (поставщики, трейдеры, оператор транспортной системы и крупные потребители). Таким образом, рынок природного газа достиг уровня зрелости и цивилизованности, характеризующегося прозрачностью, конкуренцией и гибкостью.

Роль государства и перспективы

На данном этапе государство должно занять проактивную позицию в укреплении реальной конкуренции на рынке природного газа. Помимо нормативной базы необходимы конкретные меры государственной политики:

• стимулировать конечных потребителей менять поставщиков путём информационных кампаний и упрощения административных процедур, чтобы преимущества либерализации стали очевидны для всех;
• продвигать свободный доступ к информации о предложениях на рынке, в том числе через цифровые платформы для сравнения цен и условий договоров;
• поощрять инвестиции в инфраструктуру и цифровизацию, чтобы поддерживать модернизацию системы и появление новых услуг для потребителей.

Заключение

От мощной внешней монополии под контролем «Газпрома» до либерализованного рынка с множеством активных участников — рынок природного газа Республики Молдова проделал значительный путь. Эволюция законодательства в сочетании с политическими и экономическими факторами на региональном и глобальном уровнях позволила сформировать конкурентный, стабильный и прозрачный рынок, который продолжает развиваться, принося прямую пользу как потребителям, так и национальной экономике.

Поддержка для компаний

В условиях постоянно меняющегося рынка компании, работающие или планирующие выход на рынок природного газа, нуждаются в специализированной юридической поддержке для эффективной адаптации к новым правилам и возможностям.

Legal Point SRL предоставляет комплексное юридическое сопровождение как в процессе получения лицензий, так и в дальнейшей деятельности, обеспечивая соблюдение действующего законодательства.