Evoluția pieței gazelor naturale în Republica Moldova: retrospectivă și perspective

Piața gazelor naturale din Republica Moldova a parcurs un traseu complex, de la un monopol extern la o piață liberalizată, concurențială și funcțională.

Monopolul inițial

După obținerea independenței, sectorul gazelor naturale al Republicii Moldova a rămas profund dependent de un singur furnizor – „Gazprom”, care deține și astăzi o participație majoritară în compania „Moldovagaz”, exercitând control deplin asupra tuturor verigilor lanțului valoric: import, transport, distribuție și furnizare. Această structură limita concurența și transparența pieței, creând vulnerabilități pentru consumatori, economie și securitatea energetică.

Primele reglementări legislative

Primul cadru legislativ semnificativ a fost Legea nr. 136 din 17 septembrie 1998 cu privire la gaze, care instituia principiile de bază privind licențierea, tarifele și supravegherea de stat, dar nu instituia instrumente efective de concurență. Cu toate că legea declara drept scop stabilirea cadrului legal pentru asigurarea unei competiții largi pe piaţa de gaze în vederea sporirii eficienței sistemului de gaze, aceasta nu a schimbat radical monopolul existent, însă, a marcat începutul unei reglementări structurale.

Ulterior, Legea nr. 123 din 23 decembrie 2009 privind gazele naturale, a creat cadrul necesar aplicării Directivei 2003/55/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 26 iunie 2003 privind normele comune pentru piaţa internă a gazelor naturale şi abrogarea Directivei 98/30/CE. S-au pus bazele implementării Pachetului II energetic, prin introducerea prevederilor mai avansate pentru liberalizarea pieței, separarea activităților de distribuție de cele de furnizare. Operatorii rețelelor de distribuţie au fost declarați independenți de orice întreprindere care desfăşoară activitate de producere sau de furnizare a gazelor naturale, stabilindu-se interdicția deținerii licenței pentru producerea sau furnizarea gazelor naturale. Această lege a reprezentat un pas important spre alinierea la normele Uniunii Europene, punând bazele unui sistem mai transparent și competitiv.

Transformările ulterioare au fost consolidate de Legea nr. 108 din 27 mai 2016 privind gazele naturale, care a actualizat cadrul legislativ în conformitate cu Pachetele Energetice II și III ale UE. Aceasta a transpus unele prevederi din Directiva 2009/73/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 13 iulie 2009 privind normele comune pentru piaţa internă în sectorul gazelor naturale şi de abrogare a Directivei 2003/55/CE, precum şi unele prevederii din Regulamentul (CE) nr. 715/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 13 iulie 2009 privind condiţiile de acces la reţelele pentru transportul gazelor naturale şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1775/2005; Directiva 2004/67/CE a Consiliului din 26 aprilie 2004 privind măsurile de garantare a securității aprovizionării cu gaz natural.

O dată cu intrarea în vigoare a legii, piaţa gazelor naturale a fost declarată deschisă, iar fiecărui consumator final din Republica Moldova i s-a acordat dreptul de a alege furnizorul, precum şi de a schimba furnizorul. Legea a introdus reguli detaliate privind accesul terților la rețele, funcționarea pieței concurențiale, dezvoltarea pieței de echilibrare.

În perioada 2016–2025, Legea nr. 108 din 27 mai 2016 privind gazele naturale a fost modificată de 18 ori, reflectând adaptarea treptată la evoluțiile pieței și la standardele europene. Cea mai recentă modificare, operată prin Legea nr. 152 din 19 iunie 2025 pentru modificarea unor acte normative, a introdus un calendar explicit de tranziție a anumitor categorii de consumatori de la tarife reglementate la prețuri negociate, marcând o etapă importantă în procesul de liberalizare a pieței.

Calendarul liberalizării și competența Agenția Națională pentru Reglementare în Energetică (ANRE)

Conform art. 114 alin. (4) din Legea nr. 108 din 27 mai 2016:

• ANRE, după consultări publice cu participanții la piața gazelor naturale, elaborează până la 1 octombrie 2025 un calendar privind restricționarea graduală a furnizării gazelor în regim de serviciu public.
• Începând cu 1 aprilie 2026, obligația de serviciu public nu se mai aplică consumatorilor noncasnici mari, ceea ce îi obligă să achiziționeze gaze direct pe piața concurențială.
• Calendarul poate fi revizuit anual doar pentru consumatorii asupra cărora restricția nu a fost aplicată.

Aceasta conferă predictibilitate și transparență pieței, încurajând concurența și alinierea la legislația europeană privind piața de gaze naturale.

ANRE a stabilit, prin Hotărârea nr. 425 din 18 iulie 2025, pragurile de consum pentru consumatorii noncasnici, facilitând identificarea și atribuirea acestora pe categorii.

Categorii de consumatori noncasnici și praguri de consum

Nr.	Categoria consumatorului noncasnic	Prag de consum anual (m³)
1	Consumatori noncasnici mici	până la 10 000
2	Consumatori noncasnici mijlocii	10 000 – 100 000
3	Consumatori noncasnici mari	peste 100 000

Stabilirea acestor praguri oferă o structură clară pentru aplicarea liberalizării, permițând atât furnizorilor, cât și consumatorilor să se adapteze progresiv la piața concurențială.

Liberalizarea și maturizarea pieței

Implementarea Pachetelor Energetice II și III a fost un proces complex, cu întârzieri și dificultăți, însă odată adoptate, acestea au permis:

• crearea Regulilor pieței de gaze naturale (Hotărârea ANRE nr. 534 din 27.12.2019) și adoptarea Codului rețelelor de gaze naturale (Hotărârea ANRE nr. 534 din 22.11.2019) care reglementează transparența, echilibrarea și funcționarea pieței, asigurând acces nediscriminatoriu la rețelele de transport și distribuție a gazelor naturale tuturor utilizatorilor de sistem;
• apariția mai multor furnizori locali și străini. Doar în perioada 2024-2025, ANRE a eliberat 10 licențe noi pentru furnizarea gazelor naturale, iar în anul 2025 – 5 licențe pentru tradingul de gaze naturale. Acesta este un semnal clar din partea businessului care arată încrederea în evoluția pieței;
• aprobarea platformei de tranzacționare a gazelor naturale operată de S.R.L. ,,Bursa Română de Mărfuri (Romanian Commodities Exchange) Est”. Bursa reprezintă un instrument ce permite consumatorilor și furnizorilor să negocieze prețuri în mod liber și competitiv;

Tranzacționarea la bursă

În prezent, la bursă S.R.L. ,,Bursa Română de Mărfuri (Romanian Commodities Exchange) Est” sunt înregistrați 22 de participanți la piața Contractelor bilaterale (furnizori, consumatori mari și mijlocii, autorități ale administrației publice locale). La piața Spot &Gasforward sunt înregistrați 18 participanți (furnizori, traderi, OST și consumatori mari).

Astfel, piața de gaze naturale a atins un nivel de maturitate și civilizare, caracterizat prin transparență, concurență și flexibilitate.

Rolul statului și perspectivele viitoare

La etapa actuală, statul trebuie să își asume un rol proactiv în consolidarea concurenței reale pe piața gazelor naturale. Dincolo de adoptarea cadrului normativ, este necesar un set de măsuri concrete de politici publice:

• stimularea consumatorilor finali să își schimbe furnizorii prin campanii de informare și simplificarea procedurilor administrative, astfel încât beneficiile liberalizării să devină vizibile pentru toată lumea;
• promovarea accesului liber la informații privind ofertele de pe piață, inclusiv prin platforme digitale transparente unde consumatorii să poată compara prețuri și condiții contractuale;
• încurajarea investițiilor în infrastructură și digitalizare, pentru a sprijini modernizarea sistemului și apariția de noi servicii pentru consumatori;

Concluzie

De la un monopol extern puternic, controlat de „Gazprom”, până la o piață liberalizată cu multiple opțiuni de furnizare, piața gazelor naturale din Republica Moldova a parcurs un drum semnificativ. Evoluția legislativă, combinată cu factorii politici și economici regionali și globali, a permis crearea unei piețe concurențiale, stabile și transparente, care continuă să se dezvolte, aducând beneficii directe consumatorilor și economiei naționale.

Suport pentru companii

Într-o piață aflată într-o continuă schimbare, companiile care activează sau intenționează să intre pe piața gazelor naturale au nevoie de asistență juridică specializată pentru a se adapta eficient la noile reguli și oportunități.

Legal Point SRL oferă servicii juridice complete, atât în procesul de obținere a licențelor, cât și în activitatea ulterioară, asigurând respectarea legislației în vigoare.